Kartal'ın bir merkez olarak inşa edilme fikri, İBB'nin nazım imar planları hazırlamasından çok önceye dayanıyor. İstanbul'un iki yakası arasındaki dengeyi sağlamak için Kartal'ın sanayiden hizmete dönüştürülmesi fikri, ilk olarak 1995'te ortaya atılmıştı.